经贵州省人民政府同意，省政府办公厅近日印发《贵州省发展农民专业合作社助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》(以下简称《方案》),《方案》提出到2019年，全省工商注册的合作社达61000家，其中蔬菜类10000家、茶叶类4000家、生态家禽类9000家、食用菌类350家、中药材类4500家、其他类(精品水果、加工、服务等)33000家；合作社联合社达2000家以上。带动农户380万户1388万人，其中建档立卡贫困户100万户300万人。省级以上合作社示范社达1200家以上，其生产的农产品全部纳入省级农产品质量安全可追溯体系；产品“三品一标”认证率100%；加工类产品SC认证率80%。

　　《方案》确定了三年年度目标，2017年底，实现贫困村合作社全覆盖，2760个深度贫困村以“一村一品”“一乡一特”主导产业明确的合作社1-2家。合作社销售的农产品占成员生产总量60%以上；成员收入比当地经营同类产业的农民高出20%以上。带动农户260万户936万人，其中建档立卡贫困户30万户90万人，人均增收1000元。

　　2018年，合作社在贫困村的数量比2017年增长50%，合作社销售的农产品占成员生产总量65%以上；成员收入比当地经营同类产业的农民高出25%以上。带动农户320万户1152万人，其中建档立卡贫困户40万户120万人，人均增收1600元。

　　2019年，合作社在贫困村的数量比2018年增长30%，合作社销售的农产品占成员生产总量70%以上；成员收入比当地经营同类产业的农民高出30%以上。带动农户380万户1388万人，其中建档立卡贫困户30万户90万人，人均增收2000元。

　　《方案》明确了发展农民专业合作社的六项重点任务如下：

　　培育组建合作社

　　围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业，已经建立合作社的支持培育发展壮大，尚未建立的指导加快组建。结合各地特别是深度贫困地区发展“一县一业”“一村一品”工作实际和典型做法，以农村“三变”改革为动力，培育一批特色优势产业合作社，提高产业脱贫带动能力。积极引导和支持农技推广机构、供销合作社、农业科研单位、农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户等围绕农业产前、产中、产后各个环节，大力发展生产资料供应、农机作业服务、农产品加工、市场营销、电子商务、休闲农业与乡村旅游等合作社，推进一二三产业互动融合发展。引导合作社自愿按照生产经营需要和市场需求联合发展，着力支持特色优势产业合作社开展联合社创建工作，发展合作社联合社。

　　完善合作社运行机制

　　坚持产权明晰，监督合作社与村集体经济组织、龙头企业等领办主体做到财务、管理、经营、项目“四个分开”，严格成员资格界定，严格审核合作社理事长和实际控制人身份，杜绝“两张皮”现象。建立健全成员个人账户，准确记载成员出资额、公积金份额和与本社的交易量(额)。坚持财务规范管理，严格执行财务部关于农民专业合作社财务会计相关制度，聘用专业财务会计人员记账或委托第三方进行代账，定期公开财务报表，接受成员监督。财政扶持形成的资产平均量化到每位成员，计入成员个人账户。

　　强化合作社服务功能

　　加强合作社生产、加工和销售服务能力建设，引导合作社统一制定生产技术规程、建设生产基地、申报产品品牌；严格执行生产标准，建立健全农产品质量追溯、检测监督等制度，提高合作社生产规模化、标准化、品牌化水平。支持合作社自办或参办加工流通企业，强化农产品生产、加工、冷链物流等配套设施建设，开展实体化经营。

　　推进合作社示范创建

　　按照“从严把关、动态管理、有进有出”原则，加快合作社示范社评定步伐，建立省、市(州)、县(市、区、特区)三级合作社示范体系，打造一批产业特色明显、运行机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的合作社示范社。通过典型示范，引导合作社规范发展，做到“省有示范、市有典型、县有样板”。强化财政扶持和项目资金核算管理，定期组织开展绩效评价。建立合作社信息化管理平台，通过合作社的规范管理和信息化服务，推动合作社规范健康发展。进一步建立和完善合作社示范社动态监测机制，加强信息报送和监测分析，对监测不合格或未按时报送年报信息的合作社示范社，可取消示范社称号。

　　增强营销能力

　　围绕特色优势产业主产区、集聚区，加快农产品产地批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设。以市场为导向，精准选择目标市场，以销定产、以产促销、产销链接。加大农校对接、农医对接、农企对接、农超对接、农业和机关事业单位对接力度，加快构建少环节、低成本、畅通高效、绿色安全、自主品牌的农产品现代营销网络，提高农产品流通效率。支持合作社在城市社区设立直销店(点)，不断拓展销售渠道。支持举办全省或区域性特色优势农产品推介会、展销会，推动合作社与农业龙头企业营销渠道共享。支持有条件的合作社发展电子商务，搭建产品供求信息平台，促进适销畅销。强化市场信息的收集发布、分析判断和预测预警，为合作社生产经营提供指导服务。

　　强化合作社利益联结

　　积极引导合作社与龙头企业、农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，通过“龙头企业+合作社+农户”等利益联结模式，实行二次结算、利润返还。支持农民合作社参股龙头企业，实现合股联营、合作生产。鼓励农户直接以土地承包经营权、资金、技术、劳力等生产要素合作或入股合作社；支持和引导贫困户加入合作社，将贫困户到户产业扶持资金，集中折股量化到当地产业发展前景好、示范带动能力强的合作社经营，实行按股分红。形成龙头企业、合作社、农户强弱联合、共同富裕的发展格局，促进农民增收致富。