水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素和经济社会可持续发展的基础。党的十八大以来，党中央将节约用水纳入促进生态文明建设，推进绿色发展的战略部署之中，习近平总书记更是从全局和战略的高度，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，将节约用水放在优先位置。近年来，我省高度重视节约用水工作，按照习近平总书记节水优先的指导思想和党中央、国务院有关节约用水的系列决策部署及有关要求，我省制定了一系列制度规范，但在实践中仍然存在许多突出矛盾和问题。针对存在的问题，《条例（草案）》主要从以下几个方面进行了明确和规范：一是规定了节约用水工作遵循节水优先、统一规划、总量控制、合理配置、高效利用的原则，明确了建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节约用水机制，推动形成全社会共同参与的节约用水工作格局，营造全社会节约用水的良好氛围。二是针对目前省直相关部门节约用水工作职能职责不清晰的情况，采用非常规表述方式，对省直相关部门节约用水工作职责分工予以细化明确，促使省直相关部门各司其职，有力保障节约用水工作高效推进。三是将节约用水规划、用水总量和强度控制、水资源论证、节水“三同时”、用水定额、用水计划、计量与监控、水平衡测试、用水统计等制度法治化，强化法律保障。四是规定了工业、农业、高耗水服务业等行业应当采取的节约用水措施；明确了国家机关、事业单位、团体组织等公共机构优先采购和使用节水产品和设备，公共建筑应当安装或限期更换节水型器具，符合条件的新建公共建筑应当安装再生水回用设施。五是规定了政府供水主管部门对公共供水系统运行的监督管理职责，供水单位对供水设施维护管理和更新改造的责任，督促政府供水主管部门和供水单位，采取措施降低公共供水管网漏损率，节约水资源。六是规定除消防用水外，任何单位和个人不得通过市政消火栓取水。